USFWS建议修订鹰取许可证条例

秃鹰(卷leucocephalus)及金鹰(Aquila chrysaetos)是1940年秃鹰和金鹰保护法(BGEPA)下的国家保护物种。BGEPA (16 U.S.C. 668-668d)禁止拍摄任何秃鹰或金鹰，包括偶然拍摄——可预见的拍摄，其结果，但不是活动的目的。

2022年9月30日，美国鱼类和野生动物管理局(USFWS)发布了一项拟议规则在联邦公报修订有关签发附带取用两种鹰及其巢的许可证的规例。

根据现行规则，只有在特定项目条件下签发特定许可证，才能允许捕鹰。为了提高许可证的效率和效果，美国鱼类和野生动物管理局建议创建一般许可证，在这种许可证中，提案人可以自我证明符合许可证条件，而不需要美国鱼类和野生动物管理局的审查。

除了特定许可证，一般许可证将是合格的风能发电项目，电力线路基础设施，以及可能干扰秃鹰繁殖或导致秃鹰巢被夺的活动的一种选择。任何不符合其中一项一般许可证的项目仍可申请特定许可证。

由于秃鹰的数量比之前估计的要大，而且还在增长，比金鹰的数量要大得多，因此这两个物种的一般许可资格和要求将有所不同。秃鹰采伐的一般许可证将可用于更多的活动，不需要补偿性缓解。另一方面，金鹰带的一般许可证仅适用于风能设施和电力线路公用事业，并将要求补偿性缓解。

风能一般许可证

在风能设施中捕鹰的一般许可证的期限为5年，而特定许可证的最长期限仍为30年。一般许可证的申请费用为500美元，特定许可证的申请费用为3.6万美元。USFWS估计，一个普通风力设施的一般许可证的总成本(申请、补偿性缓解和监测)将为14万美元，相比之下，一个特定许可证的平均五年成本为270万美元。

USFWS提出了风能一般许可证资格的两个地理要求。该设施必须位于相对老鹰数量较少的区域，距离秃鹰巢的距离必须大于660英尺，距离金鹰巢的距离必须大于2英里。鹰的数量将基于eBird的数据，并定期更新。USFWS将提供一个公开的在线地图资源来确定资格。

USFWS预计，获得一般许可证的风力设施的平均补偿性缓解成本将为42,000美元。相比之下，特定许可证的平均五年补偿性缓解成本约为578 000美元。

目前，一个特定的许可证需要长达三年的第三方标准化死亡监测。一般许可证不需要标准化的第三方监督，而是只要求支持者培训相关员工，将识别和报告老鹰死亡事件作为日常职责的一部分，在发现死亡或受伤的鹰后两周内报告，并提供年度报告。每个设施还将支付每台涡轮机2,625美元的管理费，以资助USFWS在整个项目范围内的死亡监测，并允许USFWS工作人员在项目现场进行系统监测。

虽然一般许可证没有规定允许捕获的数量，但如果在五年任期内发现三只鹰死亡，支持者必须提交适应性管理计划。如果发现有四只鹰死亡，该项目可以在实施适应性管理计划的情况下，根据其一般许可证继续运作;但是，它将不再有资格申请一般许可证。

电力线路一般许可证

授权为电力线路实体采集金雕和秃鹰的一般许可证的有效期为五年，每个被授权的州的申请费用为500美元，管理费用为5000美元。美国鱼类和鱼类管理局估计，在五年的时间里，电线杆改造的平均成本为110万美元。

电力线实体获得一般许可证的资格将需要六个条件:

• 新设备设计所有新建和重建的基础设施必须对鹰是安全的，但受人类健康和安全限制的除外。
• 新设备选址:所有新建和改建的输电线路在选址和设计时必须考虑到鹰的筑巢、觅食和栖息区域。美国鱼类和野生动物管理局(USFWS)建议，饲养地点距离秃鹰巢穴和栖息地至少660英尺，距离金鹰巢穴2英里，距离觅食区1英里。
• 积极的改造策略:必须制定并实施一项战略，逐步将所有现有基础设施改造为电安全的，优先考虑被许可人认为对鹰风险最高的电杆。
• 反应式改造策略:必须发现鹰触电后进行开发和实施。
• 碰撞响应策略:必须在发现鹰与电线碰撞后开发和实施。
• 射鹰应对策略:当在电线附近发现老鹰射击时，必须制定并实施。

此外，支持者还将被要求培训相关员工，将识别和报告老鹰死亡事件作为其日常职责的一部分，在发现死亡或受伤的鹰后两周内报告，并提供年度报告。

干扰采取一般许可证

干扰筑巢的秃鹰的一般许可证有效期为一年，每个鸟巢每年的申请费用为100美元。对筑巢的金雕进行干扰的特定许可证仍有五年的有效期和3.6万美元的申请费。

一般许可证可适用于若干不同的活动，包括:

• 因建筑或线性基础设施的建设或维护、海岸线/水体改造或植被改造而对正在使用的秃鹰巢660英尺内或任何秃鹰巢330英尺内的干扰
• 飞机在秃鹰巢穴1000英尺范围内飞行
• 在正在使用的秃鹰巢半英里范围内的爆破或其他大声的、间歇性的噪音。

许可条件将包括实施标准的避免和尽量减少措施。如有必要，监测将被标准化和要求，以评估是否发生了干扰(例如，一份关于鸟巢是否羽化的报告)。对筑巢金雕的干扰将继续需要特定的许可。非致命的欺辱活动和公共栖息地或觅食区附近的活动不需要许可证。然而，支持完全阻止使用觅食区域的活动的人应该申请许可证，特别是如果该活动将消除正在使用的巢穴一英里内的所有觅食机会。

巢取一般许可证

美国鱼类和野生动物管理局(USFWS)建议为紧急情况、健康和安全以及人为工程结构直接使用秃鹰巢颁发一般许可证。这些许可将使用与干扰许可相同的保留期和成本结构。一般许可证还允许在相同的许可证期限内和在相同的巢基材上，在距离最初的巢半英里的范围内移除后续的筑巢尝试。金雕巢穴的采集将继续需要特定的许可。

前进

在2022年11月29日之前，USFWS接受了关于附带获取鹰和鹰巢的拟议规则的意见。除非最终规则公布，否则现行的2009年和2016年修订将继续存在，特定许可证将仍然是合法附带获取鹰的唯一选择。

以下是有关特定许可证和建议的一般许可证的收费、监察和管理、资格和报告要求的比较图表。

文章最初发表在POWER工程师的网站上．万博manbetx手机投注今天就订阅我们的通讯及时了解影响您项目的环境见解和法规更新。